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2月27日，市政府五届四十九次常务会议审议并原则通过《关于优化服务提升质量促进经贸稳定发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），3月19日正式印发实施。《若干措施》针对性强、覆盖面广、含金量高，是深圳市委、市政府积极应对国际国内复杂多变经济形势的最新举措，充分体现了政府与企业共渡时艰的诚意，表明了市政府确保经济贸易有质量的稳定发展和可持续的全面发展的决心。
一、《若干措施》的出台背景
（一）制定《若干措施》是调结构、促转型，提升我市经贸发展质量的内在要求
今年是我市实施“十二五”规划，落实科学发展观，加快“深圳质量”建设的关键年。当前，我市经贸发展面临严峻挑战，虽有外需市场持续低迷、生产要素供应趋紧、企业生产经营成本上升、贸易摩擦加剧等客观原因，但更重要的原因是我市经贸发展中长期积累的深层次矛盾和问题，主要表现在：外贸增长方式总体还比较粗放，自主品牌、自主知识产权产品比重低；贸易结构不尽合理，加工贸易产业链条短小，服务贸易发展较为滞后；对外投资和合作竞争力仍然不强，对国际市场的驾驭能力较弱等方面。因此，应尽快出台新的《若干措施》，以推动我市经贸发展质量的提升，促进我市经贸稳定发展。
（二）制定《若干措施》是应对当前经贸发展严峻形势，保持经贸稳定增长的紧迫要求
当前，国内外经济环境错综复杂，我市经贸发展面临可能比2008年金融危机时期还要严峻的形势。从国际上看，欧债危机影响可能持续存在，主要发达国家经济复苏乏力，世界经济新增长点尚未形成。外部需求不振将对我市高度外向型经济发展造成较大影响。从国内情况看，生产要素成本上升，企业融资难度加大，销售和利润下滑，经贸企业尤其是中小型经贸企业面临冲击和考验，一些企业被迫采取减员、轮休、降薪等措施。
据海关统计，自去年9月份以来，我市单月出口增幅进入个位数，尤其是对美欧两大传统市场出口连续5个月单月出口负增长。自去年9月份以来，我市单月出口增幅进入个位数，尤其是对美欧两大传统市场出口连续5个月单月出口负增长。今年1-2月，我市进出口562.9亿美元，同比下降3.5%，增速分别低于广东省和全国4.6和10.8个百分点；其中出口327亿美元，同比下降6%，增速分别低于广东省和全国6.7和12.9个百分点；进口235.9亿美元，同比增长0.3%，增速分别低于广东省和全国1.3和7.4个百分点。从企业订单、广交会成交额等先导性指标分析、判断，今年乃至今后相当一段时间，我市经贸发展会面临更大的困难、更大的挑战，要完成今年的各项经济指标有很大困难。在这种特殊情况下，有必要出台新的政策措施。
二、《若干措施》的主要特点
一是进一步突出了在转型升级中保增长促发展。从市经贸信息委调研的情况来看，当前受冲击最严重、经营状况最困难的，是那些技术含量和管理水平低的劳动密集型企业，是那些过度依赖外需市场又没有品牌优势的外向型企业，因此，企业要实现稳增长目标，关键要在转型升级上下功夫。市经贸信息委认为，企业转型升级要把握好几个方向：一是要进军产业链价值链高端环节，因为企业高利润主要集中在品牌消费和高端制造环节，这也是企业竞争力的源泉；二是企业要重视技术创新，技术是引领行业发展的核心动力，也是企业转型升级、突破瓶颈的关键，企业必须通过技术创新来增强自身核心竞争力；三是在外需市场持续低迷的情况下要更多地关注国内市场，中国已是全球第二大经济体，内需市场潜力大，国内市场一样能催生国际巨头。基于这个思路，《若干措施》提出对成功申报中国驰名商标、广东省名牌产品和广东省着名商标的企业给予奖励，大力培育引进以创新为动力、适应市场需求、行业领先和带动作用明显的供应链和国际电子商务等新业态企业，引导加工贸易企业生产方式由OEM(贴牌生产)向ODM（委托设计生产）和OBM（自有品牌生产）转型等具体措施，希望通过这些措施来推动企业转型升级。
二是进一步关注了中小企业当前面临的主要困难。实践证明，中小企业的发展状况，很大程度上决定着城市经济发展的水平和市民富裕水平，中小企业的竞争力，很大程度上体现着城市的整体竞争力。与大企业相比，中小企业对经济形势的变化更敏感，承受力更弱。在当前经济形势急剧变化的情况下，中小企业迫切需要政府的扶持、帮助。针对中小企业订单难问题，《若干措施》提出的具体措施包括鼓励行业协会和企业组团或自行参加国内各类展会推介活动，对加工贸易企业内销进行奖励，对企业参加市政府确定的年度重点境外展览予以支持等。为解决企业融资难问题，《若干措施》第七部分从企业融资贵、融资难和融资渠道少等方面提出了发挥外贸发展专项资金贷款作用、推行“集合担保信贷”计划、推行“集合发债”计划和帮助企业利用出口信用保单获得银行无抵押贷款等具体措施。
三是进一步强调了优化经贸发展环境。历届市委、市政府都高度重视经贸发展环境的优化，可以说，优化发展环境，降低营商成本是深圳特区建设的一条重要的成功经验。深圳是全国真正面临资源环境硬约束的城市之一，跟内地城市相比，深圳的土地、能源、水、电、物价等都没有优势，甚至连人才我们都没有多大优势了。深圳未来经贸发展靠什么？要靠不断优化发展环境，要靠软实力，而且越是在困难的时候，发展环境对企业的意义越是明显。为此，《若干措施》从加快企业商事登记制度改革、减轻企业负担、缓解企业用工难、保障企业用电需求、优化人才安居创业环境和推进贸易便利化等方面提出了七条具体措施。
三、《若干措施》主要条款解读
（一）加强政府扶持服务力度
第三条提出要深入开展服务企业提升质量活动。我市经贸重点企业规模大、贡献大、带动效应强，是支撑全市经济贸易发展的骨干力量。进一步加强对此类重点企业的服务，快速、及时、有效协调解决其遇到的问题和困难，对保持全市经贸稳定发展具有重要意义。为此，市政府决定开展服务企业专项活动，由市领导亲自挂帅组成调研服务组开展挂点服务工作，区政府领导和市有关部门领导也将组成若干调研服务组参照开展相关的挂点服务工作。通过调研服务，一方面是向企业传达政府关心和支持企业发展的积极信号，增强企业开展“冬训”，迎接未来发展机遇的信心；另一方面是了解企业面临的一些共性问题或者说共性诉求，以点带面，研究出台实施相关的措施和推动重点工作的开展，尽可能地从制度层面对企业反映的热点难点问题给予积极回应和解决或者是缓解。
第四条提出要提高政府服务效率和水平。政府服务水平是一个城市投资营商环境软实力的体现，长期以来，深圳市区政府、各有关部门在政府服务上一直坚持“企业为大”的理念，先后开展了多轮行政审批制度改革，实施了便利直通车服务、企业家服务制度、网上对话等多项制度。创新服务方式提高服务效率的主要目的是为了改善我市投资环境，进一步支持和促进企业扎根深圳并发展壮大，增强深圳经济发展后劲。下一步，我市将继续完善企业便利直通车服务等制度，进一步完善相关审批项目审批流程，特别是与企业做大做强密切相关的投资项目的审批手续，给企业以最大的便利。
第五条提出要加强经贸运行监测评估和政策宣讲。今年市经贸信息委将进一步加强经贸运行监测评估工作，实时监测经济运行指标和数据，动态跟踪经贸政策措施实施情况。一是定期召开全市相关部门参加的经贸运行形势分析会，以多纬度和多角度的方式增强经贸运行监测分析的广度和深度；二是加强企业走访和调研活动，强化数据收集工作，把握全市经贸发展动态；三是快速研判突发事件对我市经济的影响，及早对经贸运行状况进行预警和预判。本条还提出要加大政策宣讲力度。2008年金融危机以来，我市出台了一系列政策措施，这些政策措施对于我市积极应对国际金融危机发挥了重要作用。在根据形势最新发展制定新政策措施的同时，要加强政策宣讲，狠抓政策落实，保证已出台的黄金政策发挥黄金效应。
二、推动企业转型升级
第七条提出要支持发展新业态企业。新业态企业对土地、资本等资源依赖程度低，大多依靠原始创新或者先进的商业模式整合现有资源，通过市场推广，获得超额收益。供应链企业通过规模化和专业化运作，降低原材料采购、物流、生产、分销等成本，提高报关、缴税等环节的流转速度，获得成本优势和规模优势。国际电子商务企业通过互联网为通关、物流、金融等所有进出口环节提供一站式服务，有效降低中小企业和个人开展外贸业务的成本。供应链企业和国际电子商务企业除了吸引外地货物在深圳出口，扩大深圳出口规模外，还把外贸资金结算吸引到深圳，将有力巩固深圳作为国际贸易中心城市的地位。以两类企业为代表的新经营主体除了吸引外地货物在深圳出口，扩大深圳出口规模外，还把外贸资金结算吸引到深圳，将有力巩固深圳作为国际贸易中心城市的地位；尤其是对我市一般贸易进出口拉动作用明显，有利于提高我市一般贸易比重，优化进出口贸易方式结构。因此，第七条提出要对供应链、国际电子商务等企业进行扶持。
第八条提出要推动加工贸易企业转型升级。加工贸易转型升级的内涵，主要在推动加工贸易企业提高技术水平，提升产品档次，延长产业链条，培育自主品牌，优化企业结构和市场结构，促进清洁生产等方面。自2011年起，省政府与我市签订的外经贸目标责任书对加工贸易转型升级工作布置了新设研发机构、来料加工企业转型、加工贸易内销增长、ODM（委托设计生产）和OBM（自有品牌生产）出口产品比重等多项指标任务。为提升加工贸易企业的自主研发能力，提高加工贸易增值率，提升加工贸易产业层次，完成省政府外经贸指标任务，本条提出要对加工贸易企业向研发设计领域延伸进行支持。本条第二款提出对非法人来料加工企业转型进行支持。根据市政府产业转型升级1+4文件及政府工作报告，2012年我市要基本完成非法人来料工企业转型工作，目前全市仍有近3000家企业尚未转型，转型工作压力巨大。按照国家统计法规，非法人来料加工企业的投资设备资金不属于利用外资范畴，但其转型为外商投资企业后，企业注册资本将直接计入我市实际利用外资指标。据统计，2011年全市仅非法人来料加工企业转型带来的合同利用外资额就接近6亿美元。因此，《若干措施》提出要鼓励非法人来料加工企业转型为外商投资企业，并对转型后的新企业给予支持。
第九条提出要鼓励扩大进口推动转型升级。扩大进口是促进经济结构调整、加快产业转型升级的迫切需要，是促进贸易平衡、实现外经贸可持续发展的内在需要。当前，我市正处于产业转型升级攻坚期，通过促进进口，推动企业实施以更新设备、利用新材料新工艺为主要内容的活动，不断优化产品结构，推动产业结构优化，提升产业竞争力，十分必要。为此，《若干措施》提出要按照构建“高新软优”现代产业体系需要，制定深圳市鼓励引进先进技术目录，并对企业引进列入目录的先进技术给予支持。
三、提升外贸发展质量
外贸发展方式调整的基本方向就是，外贸增长的速度、规模要向外贸增长的质量、效益转变。本部分第十条、第十一条、第十二条、第十三条分别从对外贸易结构、贸易商品结构、贸易方式结构、出口市场结构等方面提出了提升外贸发展质量的具体措施，并明确了发展目标，即：高新技术产品出口占全市出口总额比重达到53%，一般贸易出口占全市出口总额比重达到33%，对新兴国家市场出口占全市出口总额比重达到21.5%。
第十条提出要推动服务贸易发展。服务贸易，简单地说，就是生产要素在国际间的暂时流动，提供方式包括跨境交付、境外销售、商业存在和自然人流动等。加快发展服务贸易、增强服务贸易竞争力已经成为各国长期关注的焦点，世界各国纷纷制定加快发展服务贸易的发展战略。市经贸信息委认为，加快发展服务贸易，不仅是提高我们参与国际分工和竞争能力的新举措，也是加快转变对外贸易增长方式的重要途径。相对货物贸易，服务贸易创造了完全不同的价值量，且资源能源和生态环境的代价都很小。近年来，我市服务贸易快速发展，但与货物贸易相比规模偏小，优势项目较少，结构不协调，可以说还处在服务贸易的初期阶段。为此，《若干措施》提出要推动服务贸易发展，具体措施主要是重点培育服务贸易龙头企业，鼓励国家、省、市重点文化出口企业和符合条件的产品研发、工业设计、分销服务等领域的服务贸易企业发展等。
四、提高商贸流通发展水平
第十五条提出要支持连锁经营企业发展。连锁经营生命力强劲，其优越性体现在：大量集中采购、配送，与工业生产企业、农副产品基地直接挂钩，有利于减少中间环节，降低进货成本，增强竞争能力；实行规范化科学经营管理，有利于降低费用，提高企业效益；采购和销售分离，有利于防止假冒伪劣商品，净化流通秩序；统一进货，规模经营，有利于通过降低成本和费用；直接大量向生产企业反馈市场和消费信息，有利于促进生产者调整产品结构，改进产品质量。在欧美，连锁经营实现的销售额已占到社会商品零售总额的50～60%，而我国目前仅为3～5％。深圳的连锁经营在国内发展较早。在2010年中国连锁百强企业中，有华润万家、沃尔玛、新一佳、天虹、人人乐、茂业、海王星辰、岁宝等八家深圳企业上榜。本条措施提出要鼓励企业通过控股、参股和特许经营等方式，实现规模扩张；鼓励企业加强科技和信息技术的应用，提升管理水平，降低流通成本，提高流通效率；鼓励企业加强服务品牌建设，提升品牌形象。
第十六条提出要鼓励引进国际知名品牌总代理总经销。随着国内居民收入的增长和人民升值，国内居民对高端消费品的需求快速增长，吸引世界知名品牌企业在我市设立中国大陆地区总部，引进国际知名品牌总代理、总经销企业，对提升深圳商业品牌形象，扩大深圳商贸流通业对内地的辐射力和影响力，以及强化深圳国际商贸中心城市地位具有重要作用。许勤市长在2011年政府工作报告中提出“培育一批辐射全国的大宗商品、高端消费品进口总代理、总经销企业”，该项工作已列入2011年市政府主要工作和2011年创造深圳质量行动计划。《深圳市国际知名品牌总代理总经销商认定办法》于2011年12月27日印发，该办法将国际知名品牌总代理、总经销划分为：全球总代理总经销、亚太地区总代理总经销、中国区域总代理总经销、中国大陆总代理总经销和中国华南地区总代理总经销。市经贸信息委计划每年认定10个国际知名品牌总代理、总经销商资格，并提供大企业直通车服务。
五、推进外溢型经济发展
许勤市长在今年的政府工作报告中提出要强化深圳全国经济中心城市的服务能力、辐射能力和带动能力，以外溢发展突破城市空间制约，以区域合作优化要素资源配置，积极探索“总部+分支、研发+生产、中心+网络”等外溢发展模式，鼓励深圳企业在输出产品的同时，输出技术、管理和服务。《若干措施》第五部分提出通过支持企业开拓国内市场、拓展海外市场和开展对外投资合作来提升深圳外溢型经济发展水平。
第十七条提出要支持企业开拓国内市场。深圳“十二五”规划纲要和创造深圳质量行动计划等文件提出，要进一步提高深圳产品国内市场占有率，引导企业建立内销网络，创建内销品牌，支持企业在国内城市设立深圳品牌街、品牌店和深圳产品专业批发市场，支持“深货北上”在全国销售。2009年，原市科工贸信委与市财政委出台了《深圳市鼓励加工贸易企业扩大内销奖励操作规程》（深贸工加〔2009〕25号），对符合条件的加工贸易企业予以奖励。根据三年来的执行情况，《若干措施》对扶持措施进行了调整，设计了一个梯度奖励制度，即以年度内销销售额2000万元为起点，与上年度相比每增加500万元销售额给予适当奖励。
第十九条提出要鼓励企业开展对外投资合作。大力实施“走出去”战略已作为我市转变外经贸发展方式的重要内容和应对国际经济形势的主要举措。深圳国家创新型城市行动计划重点任务安排中明确要求我市在2012年前出台“支持本市企业跨国建立研发机构”的支持政策。现有的针对境外投资业务的扶持政策是《关于印发深圳市支持外经贸发展若干措施的通知》（深府〔2008〕87号）。本次政策调整主要侧重两个方面：一是加强对外投资合作企业的服务，主要包括对外投资合作政策的咨询、指导，具体审批管理中进一步简化手续、提高效率、方便企业，针对高风险投资国家和地区做好风险评估及预警，引导企业提高风险防范意识，建立应急处理机制等；二是结合当前国际形势和对外投资合作发展特点，鼓励有条件的企业到境外建立研发平台和生产基地，培育本土跨国企业，并对经批准在境外通过新设、并购等方式设立的研发型、生产型和资源开发企业等给予支持。
六、保持经贸稳定增长
我市外贸依存度高，保持出口稳定对于保持全市经贸稳定发展具有十分重要的意义。2008年以来，我市通过及时出台了应对金融危机的政策措施，为全市保增长起到好重要作用。2011年以来，全球增速放缓、欧债危机恶化，全球经济复苏的不确定性明显增加，导致外部需求环境恶化，全市实现2012年外贸增长目标任务压力较大，必须把保持经贸稳定增长摆在更突出的位置。
第二十二条提出要支持企业应对市场风险。主要措施是充分发挥出口信用保险的作用。出口信用保险在支持企业抢抓订单,推进外贸结构转型，促进大型成套设备出口，扶持中小企业发展方面可以发挥积极作用。温家宝总理在近期不同场合多次提到要发挥出口信用保险的作用。为此，《若干措施》提出要努力扩大出口信用保险覆盖面，鼓励企业投保，减少收汇和投资风险，增强开拓市场的信心。
七、拓宽企业融资渠道
融资难问题一直以来是中小企业面临的主要困难，如果说一般情况下融资难影响的是企业的发展，现在的情况则可能影响到企业的生存。《若干措施》第七部分从降低企业融资成本、创新融资方式和搭建中小外贸企业融资平台方面来拓宽企业融资渠道。
第二十四条“创新融资支持方式”中提出要推行“集合发债”计划。集合发债是一种在现有政策背景下的融资创新。因为根据我国现行企业发债标准，发行债券的企业净资产必须高于6 000万元人民币，这使得众多的中小企业失去了发债资格。而在政策允许、监管部门认可的范围内，采取召集多家中小企业打包集体发债的方式，可以突破规模限制，实现中小企业的债券融资。目前我国中小企业资金供应失衡，中小企业融资98%依赖银行贷款等间接融资渠道，直接融资比例不到2%。集合发债模式的引入，可以有效拓宽中小企业直接融资的渠道，缓解了中小企业普遍存在的融资难、担保不足的矛盾，有利于中小企业利用资本市场快速成长、做大做强。
第二十五条“搭建中小外贸企业融资平台”中提出要帮助中小外贸企业利用出口信用保单获得银行无抵押贷款。政府部门在此项工作中主要发挥政策引导作用和牵线搭桥作用，无需财政资金支出。
八、优化经贸发展环境
《若干措施》第八部分从加快企业商事登记制度改革、减轻企业负担、缓解企业用工难、保障企业用电需求、优化人才安居创业环境和推进贸易便利化等方面提出了七条优化经贸发展环境的具体措施。
第二十六条提出要加快企业商事登记制度改革。此项改革已纳入市委市政府重大改革计划。商事登记制度改革的基本思路是改革传统商事登记确认主体资格和营业准入的法律功能的制度设置，将商事登记的法律功能定位为确认商事主体资格；改革传统商事登记制度直接干预市场经济的方式，放宽住所和注册资本限制，以市场作为场地资源和资本资源的主要配置方式。商事登记制度改革虽然主要直接体现在企业登记注册方面，但其实质将对在整个市场经济体制和市场监管体制的发展和完善将产生深远的影响。按照商事登记制度改革基本思路的精神，去年底深圳市政府已批转出台《关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见》，为深圳市商事登记制度改革迈出了实质一步。
第二十七条提出了几个减轻企业负担的具体措施。在发展环境中，企业负担是很重要的一个方面。当前，企业普遍面临较大的生存和发展压力，对于各种负担格外敏感，过重的企业负担可能直接导致企业无法渡过难关。在国际金融危机以来开展的历次调研中，企业和行业协会都反复反应企业负担过重的问题。去年市经贸信息委开展了中小企业经营情况的调研，其中企业负担过重是加剧中小微型企业经营困难的一个重要原因。因此，在特殊时期，要尽可能减轻企业负担，一些地方性税费，能不收的尽量不收，能少收的尽量少收，最大限度降低企业经营成本。关于发挥社会保险功能减轻企业负担。2009年8月，为积极应对国际金融危机，原市劳动保障局等4部门联合印发了《关于发挥社会保险功能减轻企业负担稳定就业局势的通知》（深劳社规〔2009〕18号），对符合条件的困难企业给予暂缓交纳社会保险费等多项扶持措施（执行期限仅2009年）。该文件为帮扶我市困难企业成功应对金融危机起到了积极作用。结合2012年我市经济发展仍将面临复杂多变的外部环境和当前企业成本因素考虑，2012年市人力资源保障部门将在原有基础上进行调整后继续执行有关政策措施，帮助企业渡过难关。关于残疾人保障金（属地方自行开征）。“27条”规定调整残疾人就业保障金计算标准，将按实际在岗职工平均工资80%调整为60%，将起征点由用人单位在岗职工人数从7人提高到20人。三年来，两项措施为我市企业减负约为7亿元。今年该项政策继续执行。关于流动人员人事档案管理费。流动人员人事档案是国家档案和干部人事档案的重要组成部分，流动人员人事档案管理具有明显的公共服务属性，应该纳入政府公益性服务范畴。2000年，深圳档案管理费曾经高达1240元/年，之后收费标准降为840元/年，2004年再次降低。目前，深圳市档案管理费执行的是广东省物价部门有关文件规定的收费标准，单项保管服务费为每年240元，整体服务则为每年500元。《若干措施》提出要加快出台流动人员档案管理新政策，降低流动人员人事档案管理费。
关于第二十九条“缓解企业用工难问题”中提出的“市总工会每年安排5000万元，用于支持企业开展技能培训”。2009年，市总工会决定从历年积存下来的工会经费和当年的预算中，连续3年每年筹集5000万元，共投入1.5亿元帮助企业开展职工培训。市总工会的目标是每年培训100万以上职工，3年共计培训300万以上；同时，还计划每年培训班组长1万人，三年培训3万人。
第三十条提出保障企业用电需求。近几年来，受全省电力供需形势的影响，深圳电力供应形势一直非常紧张，错峰用电对企业的正常生产造成一定的影响。为了把电力短缺对经济发展的影响减少到最小，市经贸信息委和供电部门做了大量工作。一是加大电网建设投资力度方面，着力推进智能、高效、可靠、绿色电网建设。2012年深圳电网继续保持高额投资态势，计划全年完成投资47亿元，其中10千伏配网投资超过22亿元，计划建成110千伏以上变电站11个。电网投资将向民生领域、涉及产业结构调整升级的领域倾斜，向原特区外的几个区域倾斜。二是合理调节供电指标方面，优先保障重点经贸企业用电需求。由于经济快速发展拉动电力持续增长，电源建设滞后导致电力供应紧张，根据省经信委预测，今年全省电力缺口在600万千瓦以上，预计深圳最大电力缺口也将超过100万千瓦。为了在电力短缺的时段实现有序用电，我市按照普通工业企业参与轮休错峰、工业百强和直通车企业实行减容避峰的原则，科学合理编制电网梯级有序用电负荷表，针对不同级别的负荷缺口对企业实行不同强度的错峰和减容，在可用负荷范围内最大程度地确保企业安全有序用电。
九、附则
为加大《若干措施》的可操作性，第三十三条明确了执行原则，即：根据本措施享受的各项鼓励政策按照就高原则执行，本措施各条款之间及与我市其他经贸鼓励政策不得重复享受；各项鼓励政策所依据的有关数据须经国税、外管、海关、统计等相关政府部门核实。同时，还规定，各区可参照本措施出台相应扶持措施。